공공누리

공공누리(Korea Open Government License[1]) 라이선스는 문화체육관광부가 주관으로 만든 공공저작물 자유 배포 라이선스이다. 2012년 2월경에 이 라이선스가 발표되었다.[2]

공공누리의 취지는 공공저작물에 대한 손쉬운 이용허락절차와, 저작권 관련 문제를 간소화하기 위하여 표준화된 라이선스를 개발하고, 저작물에 라이선스 선언을 하면 제 3자는 라이선스의 조건을 만족하면 별다른 사전 이용허락 없이 공공저작물을 이용할 수 있게 하자는 것이다.

여기까지만 보면, 몇몇 사람들은 크리에이티브 커먼즈 라이선스를 떠올릴 수도 있을 것이다. 공공누리 라이선스를 보면 크리에이티브 커먼즈 라이선스를 참조하여 만든 것처럼 보이기도 한다. 실제로 공공누리 페이스북 페이지에서 공공누리와 CCL의 차이점을 대조하기도 하였다. 공공누리 라이선스 전문에 따르면, 공공누리 라이선스를 택하여 배포되는 저작물은 다른 자유이용 라이선스와 결합될 수 있다고 되어 있다.

하지만 크리에이티브 커먼즈 라이선스와 공공누리 라이선스에는 결정적인 차이가 있다. 크리에이티브 커먼즈 라이선스는 이 라이선스를 적용하였다는 것을 명시적으로 선언하기만 하면 전 세계의 누구든지 자신의 저작물을 CCL로 배포할 수 있지만, 공공누리 라이선스의 경우에는 공공누리 사이트에 배포하려는 저작물을 등록하는 절차를 거쳐야 하며, 이를 등록할 수 있는 자격은 한국의 공공기관으로 한정된다. 즉 공공누리 라이선스는 대한민국의 공공기관 전용 라이선스이며, 그 외의 민간 개인/단체는 공공저작물을 재이용할 것이 아니면 별 인연이 없는 라이선스인 셈.

공공누리 홈페이지에서 이 라이선스로 배포되는 저작물들을 검색할 수 있다. http://www.kogl.or.kr/search/search.do

크리에이티브 커먼즈 라이선스가 여러 개의 이용유형으로 나누어지듯이, 공공누리 라이선스도 4가지 이용유형으로 나뉜다. 참조

CCL에 있는 SA(동일조건변경허락)과 유사한 조항은 공공누리 라이선스에는 없다.[3] 공공누리 라이선스는 CCL과 같은 다른 자유배포 라이선스와 결합하여 이용할 수 있다고 하고 있으므로, 공공누리 저작물 중 제1유형과 제2유형으로 배포되는 저작물은 나무위키에도 이용할 수 있다. 라이선스의 제약조건을 제대로 지킨다면 말이다.

2016년 1월 이후, 「공공저작물 저작권 관리 및 이용 지침」 제21조에서 "공공저작물을 변경할 경우 저작인격권을 침해할 수 있는 본질적인 내용의 변경"을 금지하였다. 과거 일각에서는 이를 두고 공공누리의 모든 유형이 사실상 ND에 해당한다고 주장하는 의견도 있었으나, 사실 이는 법리를 오해한 것이다.

해당 조항에서 말하는 '본질적인 내용의 변경'이란 원저작자의 명예를 훼손하는 방법으로 저작물을 변경하는 것을 말한다. 문화체육관광부에서 제시한 해당 내용의 예시 사례 역시 '저작물을 외설적 광고에 이용하거나, 연구 결과·통계 수치 등을 왜곡함으로써 원저작자의 명예를 훼손하는 경우' 등으로, 해당 조항의 내용이 원저작자의 명예를 훼손하는 방법으로 저작물을 변경하는 것을 의미하는 것임을 분명히 나타내고 있다. 이와 같은 원저작자의 명예훼손에 관한 사항은 저작권의 문제를 떠나서 근본적으로 개인의 인격권 보호에 관한 내용이다. 상식적으로, 어떠한 저작물이더라도, 심지어 원저작자가 저작재산권을 완전히 포기하여 저작권법상의 보호를 받지 못하는 퍼블릭 도메인일지라도 그것을 원저작자의 명예를 훼손시켜 가며 이용하면 안 된다는 것은 너무나 당연한 사실이다. 가령 어느 화가가 자신의 작품을 누구나 저작권 제약 없이 이용할 수 있도록 퍼블릭 도메인으로 배포했다고 치자. 비록 저작자가 저작재산권을 포기하고 퍼블릭 도메인으로 배포해서 저작권 측면에선 이용 제한이 없다고는 하지만, 그렇다고 해서 이용자가 마음대로 그 작품에 외설적인 사진을 합성하여 음란물 광고에 써먹는다면 그것은 원저작자인 화가의 명예를 훼손하는 것이다. 이는 기본적으로 당연히 지켜줘야 할, 개인의 인격권에 대한 보편적이고 도의적인 의무인 것이다.

결정적으로, 이처럼 원저작자의 명예를 훼손하는 변경 이용을 금지하는 것은 공공누리뿐만 아니라 크리에이티브 커먼즈 라이선스(CCL) 2.0 KR과 3.0에서도 모든 유형에 공통적으로 명시되어 있는 사항이다. 그리고 당연하지만 CCL에 원저작자의 명예를 훼손하는 변경이나 수정을 금지한다고 명시되어 있다고 해서 CCL의 모든 유형이 사실상 ND에 해당한다고 주장하는 사람은 아무도 없다. 따라서 「공공저작물 저작권 관리 및 이용 지침」 제21조를 가지고 공공누리의 모든 유형이 사실상 ND에 해당한다는 주장은 명백한 오해이며 잘못된 판단이다.

위키백과 에서도 공공누리로 배포되는 저작물을 위키백과 내에서 사용하고 있으며, 공공누리 저작물을 위한 라이선스 틀을 만들어 놓았다. 1유형 / 2유형 / 3유형 / 4유형

리브레 위키에서는 제1유형에 한해서 이용하고 있다. 링크

나무위키에서는 공공누리로 배포되는 이미지에 대한 이미지 라이선스 틀을 모두 제공한다.

문화체육관광부가 만든 '공공저작물 저작권 관리 및 이용 지침'에 따르면, 공공누리 유형의 변경이 필요한 경우 이를 재이용하는 사람에게 이용조건을 준수하도록 요청하거나 저작물 제공을 중단할 수 있다고 되어 있다. 바로 이 점 때문에 공공누리가 자유 저작물 배포 라이선스가 아니다 라는 논란이 있다. 왜냐하면, 저작물의 원 배포자가 라이선스를 변경하거나 철회한 경우, 이를 재이용하는 사람도 원 저자의 의도를 따르도록 강제되어 있기 때문이다.

나무위키가 사용하고 있는 크리에이티브 커먼즈 라이선스 2.0 대한민국 라이선스의 내용과 비교해 보자.

- https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/kr/legalcode

크리에이티브 커먼즈 라이선스에서는, 자신의 저작물을 CCL로 배포한 원 저작자가 언제든지 자기 저작물의 라이선스를 자기가 원하는 대로 변경 수 있고, 아예 배포를 중단하고 내려버릴 수도 있는 것은 가능하다고 한다. 하지만 그렇다 하더라도 이미 CCL 선언된 저작물을 재배포 및 개작하여 이용하고 있는 사람들에게까지 영향을 미치지 못한다고 하고 있다.

'자유 저작물'의 측면에서 공공누리의 해당 조항이 독소조항인 이유는 다음과 같다. 공공누리 제1유형(저작자 표시)로 배포되고 있는 저작물을 재이용하여 영리 행위를 하는 사람이 있다고 가정하자. 그런데, 저작물을 배포하고 있는 원저자 측에서 갑자기 공공누리 제2유형(저작자표시-비영리)로 라이선스를 변경한다면, 이를 재이용하고 있는 사람은 그날부로 장사를 접어야 하는 것이다. 혹은, 공공누리 제1유형으로 배포되는 저작물을 일부 변형해서 이용하고 있는 곳이 있는데, 이 저작물이 공공누리 제3유형(저작자표시-변경금지)로 변경된다면, 이 경우에도 저작물을 개작한 사람은 즉시 이를 게시 중단해야 한다. '자유 저작물'은 사람들이 자유롭게 이용, 복사, 수정 및 재배포할 수 있도록 원저자가 제한을 두지 않는 저작물인데, 공공누리의 '소급적용 가능' 조항은 원저자의 의도에 따라 재이용자를 언제든지 규제할 수 있기 때문이다.

이용허락 철회 문서에서는, 왜 위키에서 이용허락 철회(기여 철회)가 불가능한지 설명하고 있는데, 공공누리 라이선스는 이용허락 철회가 가능한 라이선스로 볼 수 있으며 자유저작물 라이선스가 아니라고 볼 수 있다.

이와 같은 이유에서 나무위키:편집지침/이미지 업로드를 제정할 당시 공공누리를 업로드 시 선택가능한 이미지 라이선스로 지정하지 않았다. 공공누리 라이선스를 허용하고 있던 한국어 위키백과의 경우도, 앞서 말한 공공저작물 지침의 개정과 맞물려서 '공공누리는 위키백과에서 쓸 수 없는 부적합한 라이선스'라는 의견이 제시되어 공공누리 라이선스 이용의 폐지와 해당 저작물들의 삭제를 논의한 적도 있었다.

공공누리 일반증서를 확인해 보면 아래와 같은 문구가 있다.

이용허락이 중단될 수 있는 경우로는 이용조건을 위반한 경우만을 제시하고 있다.

또한 위의 규정은 공공누리 라이선스의 조건이 아니라, 공공누리 저작물 관리를 위한 문화체육관광부 고시(공공저작물 저작권 관리 및 이용 지침)이다. 부처 내부적으로 정한 규칙이고, 국회에서 제정한 법률이 아니므로 저작권법을 벗어난 강제력을 가질 수 없다.

그리고 이 규정은 이용자의 이용허락을 철회하지 않는다. 이 고시가 저작권법을 넘어선 강제력을 가질 수 없다는 것을 고시를 만든 이들도 잘 알고 있었음이 분명한 게, 실제로 공공누리의 이용허락을 철회할 수 있는 규정이 없다. 규정되어 있는 내용은 "이용자에게 이용조건을 준수하도록 요청"하는 것과 "공공저작물의 제공을 중단"하는 것 뿐이다. 전자의 경우 이용자에게 준수하도록 요청할 수 있다는 것이 기존에 획득한 이용허락을 박탈한다는 뜻이 아니다. 기존에 부여받았던 이용허락을 고수해서 사용하겠다고 했을 때 그 사용을 막을 방법은 없다. 또 후자의 경우에는 정부나 공공기관이 자체적으로 배포를 중단할 수 있을 뿐이지 이것이 기존의 조건에 따라 이용하는 이용자의 이용허락을 철회하는 의미는 아니다.

이 규정 때문에 이용허락이 실제로 철회되려면 공공누리 라이선스 내부에 라이선스가 개정되었을 때 기존의 이용자들도 개정된 라이선스를 의무적으로 따라야 한다는 조건이 들어가야 하지만, 현재 공공누리 라이선스에는 그러한 조건이 들어있지 않다.

저작물의 라이선스 규정이 나무위키보다 훨씬 더 까다로운 위키백과에서도 공공누리 제1유형의 경우 출처를 명시할 경우 상업적으로 이용이 가능한 자유 저작물 라이선스로 분류하고 있다. 또한 위키미디어 공용에서는 공공누리 제1유형으로 업로드된 저작물이 이후 저작권자에 의해 제2유형이나 제3유형으로 변경된 경우에도 해당 저작물의 사용을 강제적으로 금지하거나 삭제할 수 없도록 규정하고 있으며[6], 이외에도 위키미디어 공용에서 사용되고 있는 크리에이티브 커먼즈 라이선스 저작물 역시 마찬가지로 저작권자가 최초 업로드된 저작물을 삭제했거나 비자유 라이선스로 변경한 경우에 이와 동일한 규정을 적용하고 있다.