서울특별시청

서울특별시의 행정을 총괄하는 기관이자 그 기관이 입주한 광역자치단체 청사. 줄여서 서울시청이라고도 한다. 현재 사용 중인 청사는 2012년 10월 완공되었으며, 이전까지는 바로 앞의 현 서울도서관 건물을 시청으로 사용했었다.

주소는 서울특별시 중구 세종대로 110 (태평로1가)이다. 행정동은 명동이다.

바로 맞은편에 서울특별시청을 견제하는 서울특별시의회[4]가 있다. 대한민국에서 시청 앞 광장을 말하면 보통 이곳 앞에 있는 서울광장을 가리킨다.

흔히 서울특별시청 하면 서울광장 앞에 있는 일제강점기 당시부터 있던 본관과 이후 지어진 신관만 생각하는데 인구 1,000만 명의 거대 도시 서울특별시의 조직을 신관만으로 수용할 수 있을리는 당연히 없고, 덕수궁 돌담길 바로 옆에 서소문 청사[5], 서소문 2청사, 무교동 청사[6], 남산 청사[7], 청계 청사[8] 등이 따로 있다. 참고로 을지로 별관[9]은 그레뱅 뮤지엄이 들어서게 되었다. 이 중 서소문 청사의 규모가 상당히 커서 서울시청 복원 및 신청사 건설 기간에는 시장실 등의 기관이 입주하여 본관 역할을 하였다.

서울특별시청의 전신이라 할 수 있는 조선 한성부 청사는 지역별로 서부, 동부, 남부, 북부, 중부 청사로 나뉘어 있었으며, 이 중 중부 청사는 세종대로의 미국 대사관 인근에 있었다. 이후 고종 대에 경희궁 인근으로 이전하였다가 여러 장소를 전전하게 되었다.

구한말 격동의 시기 을사조약이 맺어지며 일본 제국은 대한제국에 통감정치를 펼쳤고 이에 현재의 신세계백화점 본점과 SC제일은행 제일지점을 합친 부지에 있던 구 일본영사관을 통감부가 각 지방행정 처리를 위해 설치한 관청인 "이사청"으로 개칭하게 되었으며, 1910년 한일합방조약 이후엔 다시 "경성부청"으로 개칭하게 되었다.

한국은행 건너편에 있었다.

이후 1926년 폭발적으로 늘어나는 경성 인구로 인해 더 이상 이 작은 청사에서는 경성의 행정 업무를 돌볼 수 없다고 판단한 총독부는 현 서울시청 본관 부지에 있던 경성일보 건물[10]을 허물고 그 자리에 경성부청 청사를 짓게 되었고 이 건물이 바로 우리에게도 익숙한 서울시청 구 청사, 현 서울도서관 건물이다. 이 당시 건축 설계 총책임은 일본인 3명으로 이와이(경성부 간부), 사사, 이와츠키로 되어있는데 조선인 장연채도 참여했다고 되어있다.

구 본관은 등록문화재로 지정된 만큼 근대문화유산으로 인정받고 있지만, 건축미학적 면에서 따지면 딱히 기념비적인 건축물로 인정되지 않는다. 평가절하되는 원인 중 하나가 보통 위압감인데, 이와츠키가 한 "관청 건물이 추구하는 위엄성을 배제하여"란 말로 볼 때 일본인 건축가들은 의외로 건물이 주는 위압감을 낮춰보려고 했던 모양이다.

광복 이후 경성부청은 서울특별시청이 되어 초대 김형민 시장부터 오세훈 시장까지 구 본관에서 업무를 봤다.[11]

시청 건물이 지어진지 80년 가량 지나며 이 본관 또한 1,000만 서울시민의 보금자리가 된 서울의 행정을 처리하기엔 협소했다. 협소한 정도가 아니라 그냥 본청 역할을 할 수가 없을 정도의 업무 공간이었다. 주요 실국 중 기획조정실과 행정국만 들어와도 사무 공간이 포화 상태여서 서울시의 실질적 메인 오피스는 서소문 청사 등 별관이었다. 이렇게 분산된 청사로 인해 업무 효율성이 떨어지고 시청을 찾는 민원인도 불편해했다.

1969년에는 김수근이 관여했던 여의도개발계획으로 동여의도에 이전계획이 있었고 71년에는 서여의도로 수정이 됐으나 무산됐으며, 1980년대에 다시 시청 이전 및 청사 신축을 계획하기 시작했다. 당시 박영수 서울시장은 서초동으로 청사 이전을 결정했다. 그러나 이 계획은 엎어지고 이후 염보현 시장과 최병렬 시장은 각각 1987년과 1995년에 현재 자리에 재건축 하기로 하였다.

조순이 첫 민선 서울시장으로 당선된 이후 서울시는 서울시청을 당시 미군기지가 있었던 현 용산구청 자리로 옮기기로 하였다. 이 때 100인의 시민위원회까지 구성해 시청사의 용산 이전을 결정했고 청사 건립계획도 완성하여 녹사평역 인근의 시청 부지는 물론이고 건물 면적을 어떻게 구성할 것인가도 정했다. 시 청사 이전에 대비해 기간 교통망도 정비되었는데 그 결과물 중 하나가 녹사평역의 거대한 규모이다. 후임인 고건 역시 용산 이전을 지지했다. 이 당시에는 완전한 통합청사 계획이 있어서 현재 있는 별관들을 전부 팔아서 건축비를 회수한다는 계획이었다. 높이는 남산 고도제한이 걸리는 최대 한계인 180m까지 세우고, 건폐율을 높게 잡아 건물을 높게 한다는 계획이었다.

하지만 고건의 후임인 이명박은 이 계획을 엎어버리고 다시 현 시청 자리에 재건축하기로 방침을 바꾸었다. 작은 정부를 지지했던 이명박 시장은 현 부지 재건축이 용산 이전보다 저렴하다고 주장하면서 "공무원들이 근무하는 곳을 위해 몇 조씩 들이는 건 좋지 않다"고 주장했다. 또한 많은 공무원이 일하고 방문객도 많은 시청을 다른 곳으로 이전하는 데 따른 이해집단 간 갈등 문제도 시청 이전을 어렵게 하는 요소였다.

2006년 제4회 전국동시지방선거에서 서울시청 이전은 다시 뜨거운 감자가 되었다. 한나라당 오세훈 후보는 현 부지 재건축을 주장했고, 열린우리당 강금실 후보는 고건 및 조순 시장 때와 동일하게 용산 이전을 주장했고, 민주당 박주선 후보와 민주노동당 김종철 후보는 행정중심복합도시 계획으로 비게 될 정부서울청사를 활용할 것을 주장했다. 이 선거에서 오세훈 후보가 당선되면서 시청 이전은 완전히 무산되고 현 자리에 재건축하기로 결정되었다. 출처

파사드만 남겨두고 전부 철거했다. 이젠 더 이상 근대 건축이라고 말할 수 없는 수준.

이 철거 과정은 당시 재임했던 오세훈 시장의 오점이 되어 두고두고 욕을 먹고 있는데, 위에서도 언급했듯이 시청 본관은 2003년 등록문화재로 지정되어 있던 상황이었다. 그러나 서울시는 이를 무시하고 조선총독부처럼 없애버리려고 했다.[12] 물론 서울시립미술관 본관 건물 역시 1920년대에 지어진 대법원 건물을 입면만 살려서 다시 짓는 식으로 복원하는 등 이런 식으로 문화재 복원한 전례가 아주 없는 것도 아니지만, 까는 사람들은 이런 것도 파사디즘[13]이라고 까는 현실이라 논란이 될 법한 방식임은 여전하다.[14]

그러다 기습 철거를 시도했는데[15], 뒤늦게 이를 알게 된 문화재청의 반대로 그나마 다시 짓겠다고 타협점을 찾은 것이다. 그러나 시청의 뒷부분을 지하로 수직이전 시켰고 정문을 아예 뚫어버려서 시청이 아닌 신청사 출입문으로 만들어버렸기 때문에 옛날의 근대건축과는 동떨어져 버렸다.

서울시 측에서 내놓은 이유로는 건물의 안전 문제가 있었다. 일단 건물을 복원 혹은 리모델링하는 방법 중에는 철거 후 재사용 가능한 자재들을 이용하여 다시 짓는 해체 복원도 존재하긴 하다. (심슨 기념관이라든지..) 그러나 구 시청 건물은 해체 복원이 필요할 정도로 원형 훼손이 심한 편이었다.

보통은 시청을 부순 오세훈의 시정(市政)과 늑장 대응을 한 문화재청을 깠지만 비판의 대상이 하나 더 있었다. 신관을 설계한 건축가 유걸이다. 이 사람은 본관을 부수고 신관의 일부로 만드는 전제하에 신관을 설계했고, 본관은 부수는 편이 낫다고 혹평했다.

몇 년 뒤, 신청사 (신관) 완공 후 공개된 모습은 일단 태평홀이 지하로 이전한 걸 빼면 시장실 등등이 보존되어 있다고 한다. 자세한 건 2012년 10월 26일에 일반 공개가 되어야 알겠지만... 덧붙여, 태평홀이 수직 이전 된 것은 신청사와 본관 사이가 그렇게 넓은 편은 아니어서, 보존하려면 할 수 없이 택해야 했던 것 같다.

옛 시청 상당수 공간에 서울도서관이 입주하였고, 현재 옛 시청은 이 서울 도서관 현판을 달고 있다.

보다시피 다섯 번이나 설계를 해서 만든 건물이다.

문화재법상 덕수궁의 경관을 해치지 말아야 한다는 어려운 조건이 붙었다.

문화재 근처의 고층건물은 법적으로 제한되어 있기 때문에 허가를 얻으려면 문화재청의 승인을 받아야 하는데, 삼우 건축 설계의 다섯 개 안이 모두 덕수궁의 경관을 해친다는 이유로 거절당했으며 서울시에서는 이에 따라 명망 있는 건축가들의 디자인 설계를 공모해서 컨센서스를 이끌어내려고 시도했다. 그래서 공모에서 선정된 것이 건축가 유걸의 작품.

1과 2는 같은 설계자가 했다. 참고로 두 설계 모두 런던 시청의 영향을 받았다고 알려져 있다. 위치도 위치고 건물의 상징성도 있어서 둥글둥글 항아리나 저고리 모양 등에서 가져온 곡선을 써봤으나 거대한 건물이 주는 위압감이 덕수궁의 경관을 해친다고 해서 딱지를 먹었다. 그래서 이번에는 태극 모양을 가져왔으나 이번에도 같은 이유로 딱지. 그리하여 3번째가 나왔는데 거대한 매스가 주는 위압감을 줄여보기 위해 매스를 분절시켜 보았으나 대중들의 반응은 성냥갑이었다. 문화재청에서 디자인 자체는 그럭저럭 승인하였으나 문화재 앙각 규정 등으로 높이나 형태 등에 일부 수정을 요구하였고 이렇게 4번째 안이 나왔으나 이번에는 너무 단순 무식해서 서울 시청의 위치나 역사적인 면에서 상징성이 부족하여 서울시 쪽에서 딱지.

결국에는 높이가 대폭 낮춰지고 한옥의 처마선을 딴 형태가 나오게 되었다. 문화재청에서 항아리나 태극은 덕수궁의 경관을 해친다면서 처마선은 괜찮아 보였는지 이번에는 통과... 이 문제에 대해서 유리궁전 양식 그 자체가 문제인 것으로 생각하는 사람도 있는데, 일단 서울시 청사의 경우 대지에 걸린 제약 자체가 엄청난 난제였다. 모든 설계안이 전체적으로 동고서저의 형태를 띄는데 이는 덕수궁 담장에서 27의 각도로 올려다 볼 때 이 높이를 넘지 말아야 한다는 문화재 앙각 규정 때문에 발생한 것이다. 실용적으로 보았을 때는 그냥 시청 이전이 더 간단한 해법이었을지도 모른다.

현재의 부지에 걸린 각종 제한 요소들 때문에 높고 넓은 빌딩을 설계해 갈 때마다 문화재청 등에서 딱지 먹어서 점점 높이를 줄이고, 시민들을 위한 공간을 추가한다며 이런 저런 시설을 넣고, 구 청사는 전체를 도서관으로 활용하다 보니 현재의 청사와 같은 설계가 나왔다. 당연히 통합청사는 기대도 할 수 없게 되었다. 신청사에 입주할 수 있는 직원들은 30% 정도였고, 시장실과 업무상의 밀접한 관련을 갖는 부서들만 들어가고 나머지 대부분의 기관들은 서소문 청사 및 인근 민간빌딩에 위치하게 되었다.

2012년 5월 24일에 가림막이 완전히 철거되면서 외관이 완전히 공개되었다. 문제는 외관이 공개되자마자 온갖 비난이 쏟아져나오기 시작했다는 것이다.

알려진 대로 전형적인 유리궁전형 디자인을 채택했는데, 당시 서울시에서는 특수 유리를 사용해서 에너지 효율에는 문제가 없다고 주장했다. 물론 그 말은 단순 핑계였음이 이듬해 폭염으로 적나라하게 드러났다.

구관과 조화되지 않는 튀는 외관도 문제라는 지적이 많다. 인근의 건축물들과 조화를 생각해야 되는데 지나치게 화려한 디자인으로 마치 나만 잘났다는 듯이 서있는 건물이 주요 불만 사항인 것. 반대로 현재의 건축 트렌드의 반영이라는 옹호도 있다.

지나치게 위압적인 광경이 파도, 쓰나미를 연상시킨다는 의견도 있다. 실제로 일본에서는 '서울시 청사가 쓰나미를 닮아 일본식 건축물인 구 청사를 덮치는 형세다.' 라고 하여 논란이 되었다고. 한옥 처마를 재해석한 디자인이라는데, 건축가는 이런 비난을 듣고 오히려 파워풀하다며 좋게 받아들였다고 한다.

서울시 내부에서는 디자인만 화려하고 정작 실용적이지는 않은 편이라는 비판이 제기됐다. 유리궁전 골조 때문에 시장실조차도 광장 조망이 영 좋지 않다고. 박원순 전 시장도 내부 마감재 공사 기간에 신청사를 둘러보고 '3,000억이나 들인 건물이 이렇게 비실용적인가'라고 한탄했다는 보도도 있었다. 조망 부문의 경우 일반인들도 쉽게 알 수 있는 방법이 있다. 시청사 8~9층에 '하늘광장' 이란 이름으로 일반인들에게 공개된 공간이 있는데, 건물 골조 때문에 조망이 매우 힘들다.

또한 건축 과정을 턴키 방식으로 했다는 것도 문제다. 이는 건설회사가 건물이 지어질 때 나오는 모든 것을 다 해먹기 때문에 건축주한테는 편해도 건축가의 디자인은 제대로 받아들여지기 어려운 방식이다. 실제로 서울 신청사도 건축가 유걸은 좀 더 나은 디자인을 원했는데 턴키의 문제 때문에 건물이 절반쯤 지어진 다음에야 자기 의견을 제대로 반영할 수 있었다고 한다. 다만 유걸 본인이 “결과만 놓고 말하면 신청사 외관은 내가 상상한 이미지가 거의 그대로 구현된 결과물”이라고까지 말한 것을 보면 턴키의 문제 자체는 인정하지만 딱히 자기 생각을 많이 벗어났다고 생각하지는 않는 듯하다.

광복 이후 경성부가 서울특별시로 바뀐 직후부터 사용한 것으로 추정되는 현판이 사라지고 그 위에는 '서울도서관' 이라 쓰인 현판이 등장했다. 옛 현판은 현재 서울역사박물관에 소장 중이다.

매끈한 곡선 스타일의 건물 구조상 겨울철에 위험하다고 한다. 물이나 얼음이 흘러내릴 길이나 완충되는 턱이 없어서 그대로 흘러내리다보니 얼음이 얼었다가 살짝 녹으면 얼음이 폭탄처럼 떨어진다. 결국 완공 이후 첫 겨울부터 눈 한번 오자 바로 시청 뒷길이 통제되었다. 문제는 이 길이 단순 뒷길이 아니라 서울광장 조성을 위해 교통체계를 바꾼 이후로는 남산 3호 터널 방면에서 세종대로 쪽으로 빠지는 주 통로로 쓰이고 있다는 점이다. 이 문제 때문에 건물 외벽에 열선을 추가해서 얼음이 얼지 않게 하려는 계획이 있지만 잘 되고 있지는 않은 듯하다. 이 건물을 설계한 건축가의 말에 따르면 원래 디자인 과정에서는 그러한 계획이 있었는데 실시설계 단계부터 턴키 방식으로 인해 모든 권한이 넘어가버려서 자신의 의견을 반영할 수 있게 된 이후에는 이미 돌이킬 수 없었다고 한다.

2013년 동아일보와 건축전문잡지 SPACE가 건축가 100명을 대상으로 조사한 월간 SPACE 선정 한국 현대건축 태작[16]에서 당당히 1위를 차지했다. 건축가들의 의견은 다음과 같았다. "일제도 공을 들인 서울의 심장부에 우리 스스로가 가장 큰 실수를 했다." "주변과 조화를 이루지 못하고 외계에서 온 건물 같다." 그리고 동대문 디자인 플라자가 들어서자 둘이 서로 악평을 비교당하는 신세가 됐다. 굳이 변명을 하자면 프로젝트 자체가 사실상 불가능에 가까운 결과를 내길 강요한 측면이 크다. 당장 구청사, 서울광장, 덕수궁이라는 세 가지 기존 건축과 어울리는 건물을 설계하는 것도 어렵지만, 시청 업무공간과 공공시설물을 위해 최대한 넓은 연면적을 확보해야 함에도 불구하고 사대문 안 고도제한 98m 규정과 문화재 앙각규정 등의 규제를 준수해야 하는 등. 위에서 언급했지만 사실 건축적으로만 따지면 시청을 옮기는 것이 가장 좋은 수단이었다.

하지만 서울 건축의 맥락이 무엇인지에 대한 통일 된 의견이 없어서 문제라는 주장도 있다. 새로 건물이 올라갈 때마다 서울의 맥락에 맞지 않는다고 하지만 도대체 서울 건축의 맥락이 무엇인지 제시하는 사람이 없다는 것이다. 따라갈 맥락이 없으니 새로 올리는 건축물이 중구난방인 건 어쩔 수 없는 결과인 것이다. 신청사 혼자서 튀는 건축을 올린 것이 아니라 한국 건축의 맥이 원래부터 여러 양식이 혼성되는 맥을 형성해 왔던 것이다.

여름에는 이 건물의 유리골조로 인해 여름에 찜통이 될 것이라는 우려가 있었는데 나름 이 문제를 막기 위해서 적은 에너지로도 효율적인 냉난방이 되도록 신경써서 공조 설계를 하였고 더더욱 친환경적인 건물이 될 것이라고 하였다. 그러나 2013년 전력대란에 따라 시행된 절전 정책은 관공서의 모든 냉방 및 공조 장치를 아예 끄도록 하였고, 에어컨 및 선풍기를 일제히 껐더니 순식간에 내부 온도가 35도 이상까지 치솟았다고 한다. 결국 우려했던 대로 건물 전체가 엄청난 폭염의 찜질방 내지는 거대한 비닐 하우스가 되어버렸다고 하며 근무시간 내내 공무원들이 엄청나게 괴로움을 호소했다고 한다. 심지어 계급 높고 짬밥 높은 고위공무원들은 도저히 참다못해 건물 안에 있는 목욕탕에서 단체로 냉수목욕까지 했음에도 불구하고 사무실로 복귀해 업무를 시작하려고 하자마자 또다시 온 몸에 땀이 줄줄 흘릴 정도로 엄청나게 더웠다고 한다.

서울특별시 중구 덕수궁길 15 (서소문동)에 있다. 본래 대한제국의 탁지부 청사와 일제강점기의 중추원 건물이 있었던 곳으로 1975년에 대검찰청 청사로 준공되었으며, 검찰이 1989년 서초구 서초동에 조성한 법조타운으로 신축, 이전한 후에는 서울특별시청이 이관받아 사용하고 있다.

2008년 서울특별시청 본청 공사 기간에는 시장실을 비롯한 본청 주요 부서가 잠시 서소문 별관으로 옮겼고, 2012년 태평로 본청 공사가 끝나면서 다시 본청으로 사무실을 복귀한 역사가 있다.[18] 또한 직원 구내식당으로 쓰이는 후생동 건물 옆에는 서울시립미술관 본관이 있다.

시립미술관 및 서소문 청사 2동과 5동 사이에는 서울시청CNG충전소가 있었다. 종로구, 용산구, 서대문구, 동작구 등지에서 운행하는 마을버스, 502번[19] 등이 가스를 충전하기 위해 자주 드나들며 밤낮없이 바쁘게 돌아가는 CNG충전소였다. 2021년에 수소충전소 전환을 위해 CNG충전소가 철거되었고, 2022년 10월 7일에 수소충전소가 완공됐다.

2019년 서소문로 맞은편에 새로 세운 민간 오피스인 씨티스퀘어빌딩 상당층을 빌려 '서소문 2청사'로 쓰면서, 서소문청사는 구분을 위하여 '서소문 1청사'로 부르는 경우도 있다.

롯데호텔 서울 맞은 편 건물은 과거 미국문화원으로 쓰이며 1985년 5월 대학생들이 5.18 민주화운동의 진상 규명을 요구하며 건물을 점거한 사건이 있었던[20] 을지로 별관으로, 밀랍인형 박물관인 그레뱅 뮤지엄에게 내주게 되었다.

자세한 내용은 해당 링크로 확인.

  해방 이전 조선시대 판한성부사, 한성판윤, 일제강점기 경성부윤에 대한 내용은 서울특별시장 문서를 참고하십시오.

  자세한 내용은 서울특별시 부시장 문서를 참고하십시오.

시계가 나름 유명하다. 1975년에 처음 디지털 시계가 설치되었고, 1999년에도 유사한 디지털 시계로 교체되었다. 그러나 이명박 전 시장 시절인 2003년, 시청 건축에 어울리지 않는다는 이유로 아날로그 시계로 교체되었다. 이 2003년의 시계에는 이름이 붙었는데 옛날 보신각종에 있던 이름인 "바라"였다. 대한상공회의소와 스와치의 기부를 받아 설치되었으며 GPS 신호를 받아 정밀하게 시간을 맞췄다.

하지만 이 시계도 몇 년 후 본관이 철거되면서 떼어지게 된다. 그래도 본관을 부수기 리모델링하기 위해 세운 가리개 조형물에 시계가 있어서 모양새는 갖추었다.

새 시청이 지어지는 사이 서울특별시장이 박원순으로 바뀌었고, 또 시계는 바뀌었다. 다만 이때의 교체는 어쩔 수 없었던 게, 이명박 전 시장 때 설치한 스와치 시계를 보관하고 있었으나 수리가 어려울 정도로 고장나서 새 시계를 달 수밖에 없었다고 한다. 이때는 중소기업 활성화 차원에서 국내기업 로만손이 만든 시계로 바꿨다고. #